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《云南省人民政府办公厅关于推动新一轮技术改造促进工业转型升级的实施意见》(云政办发〔2017〕74号)政策解读

文章来源:技术创新处作者: 发布时间:2017年11月21日 点击数: 字体:

着力实施《中国制造2025》,深入贯彻落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<工业经济攻坚战实施方案>的通知》(云办通〔201720号)精神2017712日,云南省人民政府办公厅印发了《关于推动新一轮技术改造促进工业转型升级的实施意见》云政办发〔201774号,以下简称《实施意见》),为便于各级各部门,以及有关企业、事业单位、行业协会等相关单位更好地理解《实施意见》的相关内容,切实做好落实工作,现解读如下

        一、起草的背景和经过

近年来,受经济下行压力大,市场需求不足等多重因素影响,企业实施技术改造动力不足全省工业技术改造投资增长乏力,难以成为支撑全省工业投资的重要力量为保持全省经济持续平稳发展,2016年底省政府印发了《关于进一步促进全省经济持续平稳发展22条措施的意见》(云政发2016111号),今年4月省委办公厅、省政府办公厅又出台了《工业经济攻坚战实施方案》(云办通201720号),这两个文件中都明确提出要出台推动新一轮技术改造的实施意见。为贯彻落实上述两个文件精神,由云南省工业和信息化委员会(以下简称省工信委)负责牵头开展《实施意见》起草工作。省工信委广东、江苏、浙江等地的相关经验和做法进行了认真研究,组成调研组赴江苏省进行了实地学习考察,同时在省内也进行了摸底调研,在上述工作的基础上,起草了《实施意见》初稿。初稿完成后,省发改委、省财政厅、省科技厅等10个省级部门和16个州(市)工信委广泛征求意见,并根据反馈意见进行了反复修改,数易其稿后最终定稿

二、框架和主要内容

《实施意见》共分为4个部分。

第一部分:总体要求和工作目标。提出今后一个时期,全省工业技术改造的总体要求主要是:大力发展智能制造、服务制造、绿色制造加强传统产业改造升级,促进新产业、新业态、新模式加快发展。主要工作目标是:“十三五期间工业技术改造投资年均增长10%左右,累计完成8000亿元建设100个左右智能制造示范车间,新增省认定企业技术中心100家以上十三五末全省规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达1%新产品销售收入突破700亿元

第二部分:主要任务。结合中国制造2025的深入实施,明确了5个方面的工作任务。一是促进企业提质增效每年滚动实施一批工业转型升级重点项目推动企业积极运用先进适用技术,加大技术改造力度,全面提升设计、制造、工艺、装备、管理水平二是加快企业产品升级支持企业围绕产品升级换代发展中高端产品,大力开发智能产品,2020年,新产品销售收入突破700亿元。三是推进智能化技术改造每年组织实施一批智能制造示范项目,培育一批智能工厂、智能车间、智能生产线示范典型推动制造业与互联网融合发展四是促进创新成果产业化持续完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的工业创新体系,培育一批制造服务型企业,每年组织实施一批技术创新重点项目五是引导绿色发展全面推行清洁生产发展循环经济,提高能源资源综合利用效率,构建绿色制造体系

第三部分:扶持政策。为激发企业主动实施技术改造的积极性,提出了4个方面的扶持政策一是提高行政审批效率主要在用地、环评等方面提出了减少前置、优化审批程序、减免费用等政策二是发挥财政资金的激励引导作用。“十三五期间,省级财政用于支持企业技术改造的资金每年在全省支持100个左右重点技术改造项目,重点支持提升装备水平、加快产品升级换代、实施智能化改造、实现创新成果产业化和开展绿色改造等方向。三是拓宽技术改造融资渠道。提出建立面向社会公开的企业技术改造、技术创新项目资金对接平台各地各级工业和信息化、发展改革等部门不定期组织银企对接活动,鼓励金融机构对重点技术改造项目优先给予支持。四是用好税收优惠政策指导和帮助企业用足、用好、用活增值税抵扣、加速折旧、专用设备税额抵免、研发费用加计扣除、研发经费投入补助、技术转让减免税、进口设备免关税等技术改造税收优惠政策

第四部分:保障措施。为营造好技术改造工作环境,夯实工作基础,提出了2个方面的工作要求。一是加强组织领导建立由省政府分管领导担任召集人的联席会议制度,统筹部署技术改造相关工作办公室设在省工信委各地要抓紧制定形成一揽子支持企业技术改造的政策体系。二是夯实工作基础建立完善全省技术改造监测体系加强对工业转型升级重点项目分类管理,积极运用网络信息系统提升技术改造管理工作水平

三、突出的几个重点

一是注重先进经验和本地实际相结合。起草过程中,省工信委认真学习研究了国内发达地区出台的相关政策措施,同时也认真分析研究了多年来我省工业企业技术改造的做法和经验,力图更加科学合理地确定我省新一轮技术改造的总体要求、工作目标和主要任务。

二是注重融入新的理念结合《中国制造2025》在全省的实施,《实施意见》将智能化改造、制造业服务化、打造云服务平台等当前一些制造业发展中新的理念、新的方向引入文件中,赋予了技术改造这个传统工作以更多的新内涵、新领域,力图通过文件的实施,引导新一轮技术改造向更宽领域、更深程度、更高层次方向发展。

三是注重以问题为导向。文件起草中,始终注重以问题为导向,在认真分析我省技术改造情况现状的基础上,针对我省大部分工业行业装备水平低、产品层次低、企业创新能力弱、环境保护需求迫切等困难和问题,从支持企业淘汰老旧设备、加快产品升级换代、推进智能化改造、促进创新成果产业化、引导绿色发展等方面提出了技术改造的主要任务,从提高行政审批效率、拓宽技术改造融资渠道、运用信息技术提升技术改造管理工作水平等多个角度,提出了优化技术改造环境、强化工作基础等多项措施,为激发企业主动开展技术改造提供了环境保障。

 

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