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关于对政协云南省十二届一次会议 第120100060号提案的答复

文章来源:发展规则处作者: 发布时间:2018年05月28日 点击数: 字体:

九三学社云南省委:

交由我委分办的省十二届政协第一次会议第120100060号《关于云南省供给侧改革新旧动能转换的提案》收悉后,经我委认真研究,结合职责职能,提出如下意见。

一、我们开展的主要工作

近年来,在省委、省政府的坚强领导下,我委大力推进供给侧结构性改革,促进新旧动能接续转换,以工业转型升级为主线开展各项工作。去年,首次扭转了近三年来工业增长低迷下滑态势,实现了两位数增长,排在全国第二位,非烟工业增长尤为强劲,增幅达到了16.2%,工业经济攻坚战的主要指标全面超额完成。持续推进,烟草、电力、有色、钢铁、煤炭、化工、建材等全省规模以上工业增加值完成3876.3亿元,增长10.6%。在推进供给侧改革,实施新旧动能转移方面,我们主要开展了以下工作:

(一)加快供给侧结构性改革力度。加快烟草、电力、有色等传统优势产业转型升级,制定烟草产业和有色、化工、建材、钢铁行业转型发展的实施方案,加快有色产业链延伸,细化产业转型升级路线图、施工图。全年烟草、电力、有色产业增加值占全部工业增加值的57.9%,主营业务收入均突破千亿大关。推动电力市场化交易,加大西电东送力度,全年省内电力市场化交易电量达到703.1亿千瓦时,增长19.2%,西电东送电量1242.2亿千瓦时,较计划增送276.6亿千瓦时。有效化解过剩产能,依法依规淘汰落后产能,坚决打击“地条钢”。全年共淘汰炼铁产能151.5万吨,取缔54户“地条钢”企业,退出煤矿15个、产能169万吨,超额完成年度目标任务。

(二)加快重点和新兴产业发展。加快培育信息产业、先进装备制造业等新兴产业和食品与消费品制造业,出台了产业发展规划及三年行动计划,细化施工图和路线图。组织实施“两化”融合管理体系贯标、互联网+智能制造、重点行业和领域大数据开发开放等重点工作。积极推进昆明新能源汽车工程技术中心、东风云汽、航天神州新能源汽车产业配套园区建设。积极培育发展“云茶”“云酒”“云油”“云药”“云咖”等地理标志商标和知名品牌,实施增品种、提品质、创品牌专项行动。着力推动水电硅材一体化发展,组建了轻合金创新中心、3D打印材料产业联盟,着力推动全省钛产业发展,积极推动中药饮片产业健康发展。

(三)积极推动技术改造和创新。大力发展智能制造、绿色制造。组织实施了新一轮技术改造升级、技术创新体系培育和工业产品质量品牌提升等“三大工程”,全年共组织认定省级企业技术中心33家,实施重点创新项目70项。全面推行清洁生产,加强节能环保技术、工艺、装备推广应用。积极推进重点领域的能效提升,完成水泥、钢铁、平板玻璃、锅炉及电机生产企业等169户企业现场节能监察,积极推进企业节能管理标准化建设。发展循环经济,提高能源资源综合利用效率,推进工业园区循环化改造,创建了一批国家级、省级绿色园区、绿色示范工厂。全年,全省万元GDP能耗下降4.9%。

(四)推动园区产业聚集发展。实施园区发展“千百亿工程”,推进“10+50”重点工业园区建设,新增4户主营业务过百亿元园区。贯彻落实《云南省工业园区产业布局规划》,进一步优化园区定位和产业布局,重点推进了昆明高新区、玉溪高新区、楚雄经开区、文山三七产业园等生物医药和大健康产业集群,华坪、保山、禄丰、龙陵园区等水电硅特色产业集群,沾益、富源、马塘园区等铝深加工特色产业集群,呈贡信息产业园、蒙自经开区、保山工贸园等信息产业集群,大理经开区、杨林经开区、瑞丽园区等汽车、摩托车特色产业集群的形成和发展,实现园区产业链共生耦合。全年,全省工业园区工业主营业务收入突破万亿元,同比增长17.6%。

(五)推动“两化”和军民融合发展。组织实施和推广工业化与信息化融合管理体系贯标、工业互联网“双创”平台项目、“互联网+智能制造”试点工作。积极推动智能化改造企业和基金落地云南,昆钢网络化协同制造工业云平台建设项目列入国家制造业与互联网融合发展试点示范项目,驰宏锌锗智能化改造项目列入国家智能制造综合标准化与新模式应用项目。推动出台关于加快推进军民融合产业深度发展的意见,省属军工企业公司制改革全面完成,军民融合产业重点项目建设稳步推进,公共服务平台不断优化,产业园建设取得新进展。制定了全省发展服务型制造和省级工业设计中心认定实施方案,3户企业入选首批国家级服务型制造示范项目和平台,5户企业列入首批省级工业设计中心。

二、下一步工作措施

九三学社云南省委提案契合云南产业发展实际,提出了一系列有针对性和操作性的政策建议和意见,我们认真进行了学习研究,并将在下一步的工作中积极采纳吸收,用于推进供给侧结构性改革,实施新旧动能转换。下一步我们将按照高质量发展要求,坚持“稳中求进”工作总基调,以加快构建现代工业经济新体系为目标,以“产业、企业、项目、园区”为关键切入点,优化提升传统产业,培育壮大新兴产业,深入实施“中国制造2025”云南行动,强化创新驱动、开放带动,加快质量变革、效率变革、动力变革,谱写好工业经济攻坚新篇章。

(一)推动传统产业优化升级。继续发挥烟草、电力、有色等传统优势产业稳增长的主力军作用。一是加快烟草转型升级。今年3月底前公布烟草产业转型升级方案,紧紧抓住卷烟产品结构调整和销售两个关键环节,提升我省卷烟市场竞争力、扩大占有率。力争今年烟草税利增长2%左右,增加值实现正增长。二是做强做优电力产业。按照省政府打造“绿色能源牌”的要求,挖掘省内用电潜力,推动跨省跨网电力市场化交易,大力推进“西电东送”“云电外送”,积极开拓省外和境外电力市场,下力气解决“弃水”“弃电”问题。三是扎实推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”,大力淘汰落后产能,坚持用市场化、法治化手段推动钢铁、煤炭等传统行业化解过剩产能,努力降低实体企业成本。今年退出煤炭产能58万吨,对13类落后小煤矿做到应去尽去。力争降低企业物流成本8亿元。

(二)积极培育打造新兴产业。加大新兴产业和重点产业培育力度,聚焦我委牵头主抓的信息、先进装备制造、食品与消费品制造业3大产业,努力形成新的经济增长点。一是推动先进装备制造业发展。今年4月底前公布先进装备制造产业发展“施工图”,大力推进通用航空及无人机、电子设备制造、特色农业机械等特色优势产业发展。加强新能源汽车产业发展规划引领,尽快出台《加快云南省新能源汽车产业发展的实施意见》《云南省新能源汽车推广应用补贴资金管理暂行办法》等政策措施,初步形成包括整车制造、零部件、基础材料研发生产、充电设施制造等较为完整的产业链。二是推动新材料产业发展。重点推进水电硅材一体化发展。按照已出台的实施意见,构建硅光伏产业链,建设硅制造创业创新中心,打造面向南亚东南亚的中国绿色水电硅材加工一体化制造基地。三是推动食品和消费品业发展。大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式构造绿色食品加工产业体系。大力实施“增品种、提品质、创品牌”三品战略,围绕茶叶、核桃、咖啡等产业,集中力量培育,做好“特色”文章,加快形成品牌集群效应。着力推动创建“云南绿色食品认证联盟”,严把联盟认证标准关,打响“云南绿色食品”这张牌,力争形成新的千亿元产业。四是推动信息产业发展。4月底前公布信息产业发展“施工图”,重点围绕“智、芯、云”“贵、屏、光”6个重点方向和产业领域,狠抓招商引资和项目落地。加快推进紫光芯云产业园、京东方奥雷德微型显示器生产基地、河口电子信息产业园等新上项目建成投产。推动以晴集团综保区光电产业园、砚山永盛杰车载电子导航等项目产业链配套完善。力促昆明浪潮云计算产业园、华为玉溪云计算数据中心等发挥降本增效作用。

(三)下大力气强招商扩投资。坚持外引内培的思路,加大工业投资力度。将按照省委、省政府要求及时将全省非电工业投资目标分解下达各州市、县区、企业、园区和项目,并抓好项目跟踪督导。组织实施 “3个100”工业转型升级项目工程,抓好“中国制造2025”五大工程重点项目、20项智能制造重点示范项目。建立省级项目综合管理服务平台,对投资2亿元以上的项目开设“绿色通道”,对年度投资5亿元以上的项目每月通报进度。进一步完善省市县三级项目推进工作机制,加强对项目建设进展情况的督促检查,切实协调解决好项目推进中环保、林地等问题,加快推动已签约重大项目落地建设、早日投产。围绕新能源汽车、电子信息、先进装备制造、食品和消费品等重点产业,组织召开重点产业项目推介会,6月底前组织开展牵头的3大重点产业专题招商推介活动,力争年内促成一批目标企业、重点项目落地。推行财政专项资金与投资实绩挂钩制度,发挥工业转型升级专项资金示范带动效应,加大工业投资考核奖惩力度,按月通报州市工业投资完成情况。

(四)深入实施创新驱动战略。强化创新驱动引领和支撑,推动高质量发展。按照《中国制造2025》要求,推进我省开展新一轮企业技术改造。3月底前出台重大技改项目评估考核办法,制定全省工业技术进步指导目录,组织实施新一轮技术改造项目1000项,加快发展新产业、新业态、新模式。围绕高档数控机床、工业机器人及智能零部件等,实施一批智能装备制造项目。围绕钢铁、有色、化工等行业,组织创建一批智能制造示范工厂。修订出台云南省认定企业技术中心管理办法,组织认定20家以上省级企业技术中心。组织实施50个省级重点技术创新项目。开展建名企、育名品、树名家为主题的“三名”活动,着力打造一批区域带动力强的知名企业、市场占有率高的知名品牌和影响力广的知名工匠大师。深入开展工业质量品牌提升专项行动,实施工业名品培育、工业产品质量提升工程,推进标准化体系建设,提升企业质量控制水平。

(五)大力发展民营经济。认真贯彻落实我省促进民营经济健康发展大会精神,落实民营经济发展“双十条”,激发民营经济活力。重点实施成长型中小企业培育工程、民营小巨人培育工程、微型企业培育工程三大工程,培育1600户省级成长型中小企业走“专精特新”道路,100户民营“小巨人”企业打造行业标杆。进一步完善领导干部挂钩联系民营企业和民营经济考核评价制度,完善中小微企业贷款风险补偿机制,规范运作和严格管理中小微企业贷款风险补偿资金,促进中小微企业加快发展。努力推进中小企业公共服务平台健康有效运行,开展中小企业志愿服务、小微企业成长陪伴、互联网+小微企业行动。加快民营经济“双培双优”力度,鼓励和支持企业加大研发创新、技术改造、品牌培育投入力度,继续培育一批国家级、省级小微企业创业创新示范基地。组织实施好2018年“创客中国”创业创新大赛云南区域赛,营造“双创”良好氛围。

(六)不断提升园区发展质量。认真贯彻落实推进产业园区转型升级的意见等政策措施,力争今年全省工业园区全部主营业务收入达1.6万亿元,新增百亿元园区4个。充分发挥园区龙头企业在招商引资中的主体作用,创新招商引资方式,通过专业招商、以商招商,提高招商引资的针对性和成功率。促进产业集聚发展,力争新培育形成一批规模优势明显、产业配套完备、辐射带动力强的特色产业集群。全面启动省级工业园区认定工作,按照《云南省省级工业园区认定办法》,对省级以上工业园区进行考核,实施动态管理,开展全省“十强园区”考评工作。全力打好园区污染防治和防范化解金融风险攻坚战,按时完成中央环保督查整改目标,依法执行环境影响评价制度,运用环境影响评价成果实施空间布局、总量管控、环境准入。

(七)着力推进“两化”及军民融合发展。制定出台我省推动互联网+先进制造业发展工业互联网的推进方案,完成工业大数据开放开发平台企业投资主体遴选工作,指导投资主体建设工业云及大数据开放开发基础平台。继续组织实施“两化”融合管理体系贯标。积极组织公共云服务企业与我省企业进行对接,全面推动云计算等新一代信息技术在企业的应用与普及。开展全省信息化发展评估工作,发布全省信息化发展指数。着力推进军转民、民参军,军民资源共享及技术双向转移,实施特色产业培育和行业龙头企业培育“双五”工程和民口配套成长型企业培育和军民技术双向转移转化“双百”工程,推动军民技术、装备、产品等深度融合,构建和完善具有区域特色的军民融合产业体系。建设国家新型工业化示范基地、滇中军民融合产业基地、建设滇东北军民融合产业园中园。深化战略合作,打造军民融合产业转化示范平台。

(八)持续推进绿色发展。贯彻落实绿色发展理念,加强指标管理,实施号我省绿色制造体系建设方案,抓好工业产品生态设计示范企业创建,积极培育绿色设计产品,创建绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。协同推进节水型园区培育创建和园区循环化改造。深入开展工业清洁生产,积极推广应用清洁生产先进适用工艺技术。持续推进尾矿、冶炼渣、废水和废气等综合利用,深入推进个旧市“工业资源综合利用示范基地”建设,继续加强工业节水工作,开展重点用能单位“百千万”行动,实施变压器、锅炉、电机和水泵等节能专项技改,组织年综合能耗5000吨标准煤以上的企业建立和完善能源管理体系,确保规模以上工业万元增加值能耗下降2%。

衷心感谢九三学社云南省委对全省供给侧改革与新旧动能转换的关心帮助及大力支持,我委将以实际行动认真吸纳委员的好的建议,撸起袖子加油干,扎扎实实做好各项工作,为云南产业发展贡献新的更大的力量。

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